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今年9月1日《深圳經(jīng)濟特區(qū)生態(tài)環(huán)境保護條例》（以下簡稱《條例》）開始實施，原《深圳經(jīng)濟特區(qū)環(huán)境保護條例》廢止?！皟煞輻l例名稱中的‘生態(tài)’一詞之差，反映的是新形勢下生態(tài)文明理念的更新，宣示了深圳從環(huán)境治理向生態(tài)治理的思維轉(zhuǎn)變，從消除環(huán)境污染到恢復生態(tài)功能的目標轉(zhuǎn)變?！?北京大學深圳研究院生態(tài)中心主任翟生強說，《條例》專設(shè)“保護和修復”一章，創(chuàng)新形成了生態(tài)保護和修復全領(lǐng)域、全流程的機制與行動約束，是一部具有鮮明“源頭-過程-修復”全生命周期特征的地方性生態(tài)保護綜合性法規(guī)。

禁止不符合生態(tài)保護紅線空間管控要求的開發(fā)活動，不得減少生態(tài)保護紅線面積。這對于深圳充分發(fā)揮已劃定的生態(tài)保護紅線作用、保障城市基礎(chǔ)生態(tài)功能至關(guān)重要。

要求編制、修訂國土空間規(guī)劃時堅持生態(tài)優(yōu)先，在市級層面實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控。這對于深圳推動綠色低碳的產(chǎn)業(yè)布局、土地利用和開發(fā)建設(shè)提出了剛性要求，可有效規(guī)避傳統(tǒng)規(guī)劃長期存在的區(qū)域發(fā)展與生態(tài)沖突而監(jiān)管滯后這一短板。

授權(quán)市政府相關(guān)部門，編制嚴于國家或廣東省的生態(tài)環(huán)境強制性地方標準和產(chǎn)品環(huán)保強制性地方標準，并鼓勵企業(yè)和社會團體制定和實施嚴于國家標準或者地方標準的相關(guān)企業(yè)、團體標準。在深圳生態(tài)環(huán)境質(zhì)量長期在國內(nèi)處于較好水平、而相對于國際一流灣區(qū)仍存在一定差距的大背景下，采用更嚴格標準，將強有力的支撐深圳繼續(xù)推動生態(tài)向好，增強區(qū)域發(fā)展和產(chǎn)品競爭力，為國內(nèi)城市生態(tài)保護和修復提供標準和路徑示范。

踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，實現(xiàn)生態(tài)保護者和受益者良性互動?！稐l例》明確，應當根據(jù)國家和廣東省有關(guān)規(guī)定，建立和完善生態(tài)保護補償機制，落實禁止開發(fā)區(qū)域、重點生態(tài)功能區(qū)以及森林、河湖水系、濕地、海洋、耕地等重點領(lǐng)域生態(tài)保護補償。

將禁止圍填海寫入生態(tài)環(huán)境保護條例，可從法規(guī)上為深圳全面保護自然岸線、保持海岸帶生態(tài)功能提供依托。

對建設(shè)陸海統(tǒng)籌的生態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)做出規(guī)定。為深圳進一步常態(tài)化、精細化明確生態(tài)底數(shù)、動態(tài)變化提供基礎(chǔ)和條件，更為深圳分級分類的生態(tài)狀況調(diào)查評估提供依據(jù)。

明確要求建立生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值核算體系，作為生態(tài)文明建設(shè)目標考核和生態(tài)補償依據(jù)。這率先為量化深圳不同生態(tài)系統(tǒng)功能、夯實深圳各區(qū)各部門主體責任、提高全社會生態(tài)服務(wù)認識提供了測量標尺。

創(chuàng)新環(huán)境影響評價制度，實施區(qū)域空間一體化評價。有利于深圳現(xiàn)代生態(tài)治理體系構(gòu)建中有效落實“放管服”要求。創(chuàng)新建設(shè)項目環(huán)境效益評價，作為綠色產(chǎn)業(yè)認定、綠色投資、政府補貼的重要依據(jù)，可提高市場主體的主觀能動性，提升“政府搭臺、企業(yè)唱戲”的生態(tài)保護良性互動水平。

首次對建立健全海洋生態(tài)災害監(jiān)測預警與應急處置體系作出明確法規(guī)安排。改變了長期存在的生態(tài)治理“重陸域、輕海域”問題，深圳建設(shè)全球海洋中心城市，需要進一步發(fā)揮海洋優(yōu)勢，更需要對海洋風險有清醒預判，才能將生態(tài)保護修復領(lǐng)域的“陸海統(tǒng)籌、以海定陸”理念落到實處，這對于全國濱海城市實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要示范效應。

確立了以自然恢復為主、人工修復為輔的方式提高生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量與穩(wěn)定性，修復深圳生態(tài)功能退化或喪失的河流水系、紅樹林濕地和岸線等區(qū)域。該法條明確對破壞性的工程措施說“不”，為引入生態(tài)友好修復方案提供法規(guī)保障。

明確深圳市、區(qū)人民政府的主體責任，要求城市開發(fā)建設(shè)單位在工程實施中同步開展保護和修復，對不符合生態(tài)環(huán)境保護要求的已建項目，分類、分期組織實施整改。這對城市建設(shè)中的不作為、慢作為、偽生態(tài)等問題按下了“停止鍵”。

由市政府相關(guān)部門制定、完善生態(tài)修復標準，并對實施生態(tài)修復的重點區(qū)域、流域、海域開展生態(tài)修復成效評估。該法條可保證深圳未來生態(tài)修復項目達標準、見成效。

翟生強認為：

《條例》將城市生物多樣性保護提升到突出重要位置，為深圳開展城市特色生物多樣性保護提供了法律保障。

● 一是編制生物多樣性保護行動計劃，確定生物多樣性保護總體目標、戰(zhàn)略任務(wù)和優(yōu)先行動，明確重點保護范圍和保護區(qū)域。

● 二是加強對野生生物天然集中分布區(qū)、野生動物遷徙洄游通道的保護，對生態(tài)功能嚴重退化的棲息地、破碎化的典型生態(tài)系統(tǒng)開展生物多樣性保護與生態(tài)修復。

● 三是根據(jù)需要制定深圳重點保護物種補充名錄與重要自然棲息地保護補充清單，對特定物種實施重點保護和搶救性保護。

● 四是建立和完善野生動植物就地和遷地保護機制。

● 五是加強對外來入侵物種的防范和應對。

● 六是明確規(guī)定禁止大面積過度種植單一品種的觀賞林。

翟生強表示，《條例》的實施，為深圳這一超大型城市，率先走出一條創(chuàng)新、活力的生態(tài)發(fā)展之路打下了良好基礎(chǔ)，可有力推動美麗河湖建設(shè)與美麗海灣建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與城市開發(fā)建設(shè)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一、生態(tài)保護修復與社會經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

來源：深圳特區(qū)報

編輯：深小環(huán)